发挥审判职能作用  服务“两型社会”建设

湘潭市中级人民法院党组书记、院长  刘森甲

长株潭城市群获批全国“两型社会”综合配套改革试验区，为我市迎来了新一轮重大历史性发展机遇，开辟了一条跨越发展实现富民强市目标的全新道路，同时也对人民法院的工作提出了新的更高的要求。去年以来，全市法院自觉按照“两型社会”建设的要求，充分发挥审判职能作用，做了大量卓有成效的工作：一是服务大局，积极为经济发展提供司法保障。加大对重点工程服务的力度，先后为九华工业园、韶山东路、南岭南路、高标路、丝绸南路指挥部及城市中心区等省、市重点工程提供优质高效服务。对涉及服务新型工业化案件，坚持优先立案、优先审理、优先执行，共审理涉及服务新型工业化案件81件。认真审理企业改制、破产案件，化解债务20亿元，协助安置职工2万多人。二是维护稳定，依法严惩各类严重刑事犯罪。审结刑事案件1907件，其中杀人、抢劫等暴力犯罪案件530件，毒品犯罪案件61件，共判处罪犯3361名。深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法严惩涉枪涉恶犯罪团伙，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。三是突破难题，全力清理解决执行和信访积案。掀起执行风景，开展了大规模的“百日集中执行”专项行动，想尽千方百计，克服重重困难，排除重重阻力，执结了一批老案、大案、难案，全市法院的执行工作步入了良性发展轨道。开展了集中解决涉诉信访案件专项活动，共处理来信179件，接待来访1432人次，对清理出的59件老大难案件进行了认真复查处理，解决了一大批长期困扰各级各部门的老大难信访案件，使一大批长期缠诉闹访的上访老户服判息诉，全市法院信访总量同比下降12%。经过不懈努力，全市法院的工作进入全省法院先进行列，法院工作的成绩得到了党委政府、上级法院和社会各界的充分肯定。下一步，我们将紧跟市委、市政府的发展思路，进一步明确指导思想，调整工作思路，充分发挥审判职能作用，切实加大服务“两型社会”建设的工作力度，重点抓好以下工作：

一、突出工作重点，积极服务经济发展大局

一要坚决贯彻市委市政府重大决策，特别是要紧扣市委市政府关于抢抓中部崛起、长株潭城市群列为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区等重大战略机遇，深入实施“三大战略”、加快建设“三大基地”等重大部署，进一步统一思想，提高认识，找准着力点，拿出硬措施，始终服从服务于发展第一要务，自觉把法院工作摆到富民强市、赶超发展的战略全局中去思考、去谋划，积极为我市“两型社会”建设保驾护航。二要始终保持良好的司法作风，坚决革除办事拖拉、效率低下的弊端，对涉及我市经济发展大局的纠纷案件，坚持用最大的投入、最有力的措施、最便捷的服务，快立快审快执，决不允许因我们的作风不良让投资者望而却步，决不允许因我们的司法懈怠影响湘潭经济赶超发展，决不允许因我们的工作不力影响我市“两型社会”建设。三要充分发挥司法审判的保护、打击、调节、规范职能作用，正确理解立法的目的和精神，公正高效地开展各项审判和执行工作。认真审理涉农案件，依法保障国企改革，平等保护非公有制经济发展，积极为工业项目建设提供司法服务，突出做好重点领域的司法保障，通过卓有成效的司法审判活动，及时有效地化解可能出现的新纠纷、新问题、新矛盾，全力促进我市新型城市化、新型工业化和社会主义新农村建设，努力为湘潭“两型社会”建设营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

二、强化审判职能，全力保障社会和谐稳定

一要紧紧围绕建设“平安湘潭”的目标，依法严惩各类严重刑事犯罪。重点打击黑恶势力有组织犯罪、杀人、抢劫等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。严厉制售假劣产品、合同诈骗及涉金融、财税、证券、期货等经济领域的严重犯罪，全力维护社会主义市场经济健康持续发展。依法严惩贪污贿赂、渎职犯罪和商业贿赂犯罪，特别是要抓好大案要案的审理，推动反腐败斗争深入开展。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对未成年人犯罪案件、刑事附带民事案件、刑事自诉案件及其它轻微刑事案件等，引入刑事和解机制，促进矛盾的转化与社会的和谐。坚持以案说法，开展法制宣传，扩大审判效果，通过公开宣判、典型案例报道等多种形式，震慑犯罪，教育群众，促进社会治安综合治理。二要充分发挥民商审判的调节、规范职能，积极处理经济纠纷，优化发展环境。要认真审理好涉及企业破产、改制案件，借款、票据等金融案件和买卖、租赁等合同纠纷案件，促进社会诚信。特别是要认真审理好涉及民生民利的案件，要通过深入细致的调解疏导工作，减少当事人之间的对抗，促进社会关系的和谐，最大限度促使当事人握手言和，实现案结事了、互利共赢的良好效果。三要继续加强行政审判和执行工作，不断推进依法治市。通过办理各类行政案件监督和支持依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。创新执行机制，改进执行方法，充分利用执行案件信息管理系统，采取集中执行、限制消费、奖励举报、媒体曝光等有效措施，努力提高执行兑现率，最大限度保护债权人的合法权益，彰显法律的尊严，促进“两型社会”建设。

三、坚持从严治院，努力提高法院队伍素质

一要坚持以班子建设为龙头，以廉政建设为重点，以思想建设为依托，以能力建设为根本，以形象建设为要务，全面推进队伍建设。特别要着力加强法院领导班子建设，不断提高领导干部的政治业务素质和司法管理能力，做到讲政治、能审判、会管理、善协调，团结一致干事业，一心一意谋发展。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，进一步健全“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制，努力构建教育与制度相结合、预防与惩戒相结合、自律与他律相结合的反腐长效机制，维护司法廉洁，促进司法公正。二要深入开展纪律作风整顿活动，坚持明察暗访，推行效能监察，坚决贯彻最高法院颁布的《法官行为规范》和省高院规定的“六条高压线”，严格规范司法行为，严肃整顿司法队伍。特别是要加强对重点岗位、关键环节的监督和制约，采取更加务实有效的措施，着力解决好少数干警办关系案、人情案、金钱案，玷污了法官声誉，损害法院形象的问题；着力解决好少数干警司法为民的意识不强，职业道德缺失，审判作风较差的问题；着力解决好少数干警办案质量不高，审判效率低下，社会效果不佳的问题。对全市法院队伍中滥用审判权和执行权，贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿的害群之马，一律清理出法院队伍，决不姑息手软，构成犯罪的，坚决依法严惩。三要大力实施人才兴院战略，坚持法官公开选拔和续职培训制度，提高司法水平，增强司法能力，推进法官职业化，培育公正司法的人才资源。以弘扬正气凝聚人心为目标，全面加强法院文化建设和司法作风建设，教育和引导广大干警保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，积极营造风清气正、奋发图强的良好氛围，努力建设一支德才兼优、奋发有为、执法如山、清廉如水的法官队伍，确保各项工作长足发展，为服务“两型社会”建设提供强有力的司法组织保障和人才支持。

四、深化法院改革，不断创新审判工作机制

一要深入贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，推动全市法院工作持续健康发展。严格执行最高法院《二五改革纲要》，合理配置司法资源，优化审判结构。继续推进“四调联动”工作，完善多元化纠纷解决机制，积极探索民商案件、行政案件、刑事案件和执行案件调解、和解的新方法和新途径，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。积极探索建立执行威慑机制，穷尽执行措施，突破执行“瓶颈”。进一步加强基层基础建设，切实加大对基层法院和人民法庭的监督、指导和支持力度，积极推进基层工作全面发展，大力夯实司法审判的前沿阵地。二要狠抓审判管理，进一步完善案件质量评查体系和司法绩效考评机制。坚持以信息化建设为依托，以流程管理为平台，以绩效考核为手段，以奖惩激励为保障，实行静态考核与动态管理的有机结合。建立健全以案件审结率、调解率、息诉率、审理周期等为主要评价指标的审判评价体系，坚持排位通报制度，不断加强内部执法监督。积极开展案件质量评查，严格把关，公开讲评，促进办案质量的提高，促使办案人员的审判责任意识、公正效率意识和司法程序观念明显增强，确保司法绩效稳居全省法院先进行列。三要大力弘扬“人民司法”的优良传统，体恤民情关注民生。坚持诉讼程序上便民，审判作风上亲民，司法措施上利民，全力维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。认真落实便民利民措施，加快案件排期、审理、移送等工作，实行当事人咨询、立案、交费、申请执行一站式服务，提高办案效率和服务质量。加强对当事人的诉讼指导和法律释明工作，通过发放诉讼指南、提示诉讼风险等措施，引导当事人正确充分行使诉权。不断规范申诉信访工作，建立公正有序、灵活高效的信访处理机制，进一步畅通救济渠道，尽心竭力解决信访群众的实际问题。探索扩大简易程序适用范围，积极推行普通程序简便审，确保公正便捷化解矛盾纠纷。加强办公信息化建设，提高办案的科技含量，节约司法资源，提高审判效率。依法、及时、全面落实审判公开制度，逐步通过局域网向社会公布裁判文书，增强司法裁判的公信力。切实加大司法救助力度，密切关注贫困群众的司法需求，让人民群众真切感受司法的公正高效与人文关怀，决不让有诉求的困难群众打不起官司，决不让有理有据的当事人打不赢官司，决不让当事人的合法权益因执行不力得不到实现。

充分发挥审判职能作用，积极服务“两型社会”建设，是全市法院当前和今后一段时期工作的重中之重。我们一定要自觉按照党的十七大关于建设公正高效权威的社会主义司法制度的总要求，紧紧围绕“建和谐法院，创一流业绩”的奋斗目标，提高认识、自加压力，奋发进取、不辱使命，努力建设具有湘潭地方特色的品牌法院，不断开创服务大局有新成效、发挥职能有新举措、队伍建设有新提高、工作机制有新活力的法院工作新局面，为促进我市“两型社会”建设作出积极贡献。